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浅谈政府创业扶持政策

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浅谈政府创业扶持政策

发布日期:2014-11-18 00:00 来源:http://www.jasonschaap.com 点击:


     创业经济是聚千家力、启千家智、生千家财的就业经济、富民经济。正因如此,开展全民创业,实施以创业带就业,近年来一直是中央和各地方的重大战略部署之一,推进全民创业,其目的就是通过全民创办实业、开创事业,解放生产力,激发创造力,在全社会形成干事创业的竞争势头,促进人民群众充分就业,引导人民群众共奔小康。

    当然,推进全民创业不是嘴上说说就可以了,光靠创业者的创业热情也不行,资金和经验始终是困扰创业者自主创业的最大难题。

    2003年,厦门被国家劳动和社会保障部列为全国100家创业培训城市之一。近年来厦门市针对失业人员、大中专毕业生、青年、农村妇女等社会各届人士开展的创业活动给予了一系列的扶持政策,包括培训、贷款、社会保险补助等扶持政策。具体分为:

    1、鼓励失业人员创业的小额担保贷款和“1+1群”创业培训;

    2、针对毕业生自主创业的扶持资金;  

    3、针对农村妇女创业发展资金的小额贴息贷款、一次性创业资金补助及自主学习的学费补贴;

    4、针对青年创业的“创业易”青年创业贷款、共青团青年就业创业见习基地及中国青年创业国际计划(YBC);

    5、支持中小企业融资:发挥银行业金融机构的融资主导作用和大力推进中小企业融资担保体系建设;

    6、中小企业贷款风险补偿等。

    政府设立创业基金,推出扶持政策是非常有必要的,资金对初创项目的成功与否作用很大,而人社、教育、共青团等部门都有相应的政策,例如直接支持项目的资金扶持和小额担保贷款等形式,对创业者来说都是非常有意义的帮助。虽然厦门市政府出台了各种相关对应的扶持政策,但是创业者除了资金匮乏这个最大难题,在其他方面也存在很大问题,政府应该对其相应的配套措施也跟上。一项权威调查显示,自主创业者申请创业贷款中遇到的主要问题是什么?回答的结果是,63.4%的人认为是无法找到贷款担保;61.2%的人认为是贷款手续繁杂,申请时间过长;53.0%的人认为是政策不明细;47.6%的人认为是申请到的数额太少。


  政府应该考虑如何平衡资金扶持和公平公正之间的问题。一方面,这样是否会对没有资金支持的项目造成不公平,获得资金支持的项目如何面对市场的竞争压力;另一方面,政府是否应该为没有成功的创业项目提供保障,这样是不是不利于构建公平的市场环境?因此,我认为创业扶持政策应该只在需要时向创业者提供适度的支持与帮助,扶持资金申请的流程也需要进一步规范。


    因此目前政府对创业投资应该分为直接干预政策和间接干预政策。

直接干预政策:

1、政府采购政策,包括预付定购金、以略高于成本和进口货的价格收购等;

3、财政补贴政策,可将创业过程分为种子期、创建期、成长期、扩充期和成熟期,针对不同时期采取不同扶持政策22、信用担保政策,由国家财政拨出一笔资金,设立信用担保基金并组织专门的经营管理,通过与商业银行签订协议,以一定比例对银行发放的贷款提供担保。

4、创业投资的有效监管政策。

5、税收优惠政策,可将税收方案设计基础分为前期激励和后期激励或按激励对象采取减免投资者的税负、降低私人资本增值税率,减免个人所得税;减免创业投资公司的税负,包括实行加速折旧、减免税收等政策等。


间接扶持政策:

1、法律支持政策。

2、资本市场环境支持,包括架起投资者与创业投资公司的资金融通桥梁及为创业资本的退出提供途径。

3、人才支持政策。

4、培育中介机构、打造信息平台的政策。政府在创业投资体系建设中的基本作用有三:制定政策、创造环境和控制风险。在培育和建立创业投资体系的初始阶段,政府能否采取积极的倾斜性政策予以支持、选取恰当的方式予以管理,将直接影响这一重大改革举措的发展进程。


    创业投资的运作要求一种制度或支持体系, 而这个制度或支持体系要靠政府来提供。在世界各国的创业投资实践中,无须政府支持,仅靠微观经济主体建立和完善创业投资体系尚无先例。创业投资的产生和发展在相当程度上要归功于政府的积极参与和强力扶持。应该注意的是, 政府在创业投资发展中发挥作用, 必须要把握一个合理的定位。政府的主要职能应当是为创业投资的发展提供适宜的制度环境, 包括提供立法保障、增加创业资本的供给、对创业投资实施有效的监管、推动创业资本市场和产权市场的制度建设等。

 

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